La crisis boliviana, la OEA y UNASUR

El 9 de septiembre, grupos separatistas en los estados de la "media luna"1 orientales de Bolivia, los cuales cuentan con muchas riquezas naturales, lanzaron ataques violentos en contra de las oficinas del gobierno del presidente Evo Morales. Los gobernadores de los estados rebeldes2 que encabezan el Consejo Nacional Democrático (CONALDE), procuran prevenir la implementación de nuevas leyes sobre la distribución de las ganancias provenientes del petróleo y el gas, y la reforma agraria.

Mientras los líderes de la oposición hablaban abiertamente de la secesión, el presidente Morales trataba de mantener el control central. El 12 de septiembre una masacre de partidarios del gobierno indígena de la provincia norteña de Pando ocasionó una crisis política severa, la cual el gobierno boliviano ha llamado un golpe de estado civil. Según la crisis se desarrolla, la diplomacia internacional se ha posicionado en primera plana. Aquí las reacciones a la crisis han discrepado tajantemente entre la administración de George W. Bush y los gobiernos suramericanos.

La crisis interna boliviana

El 9 de septiembre una intensificación de tres años de luchas internas de poder llegó a un crescendo violento en Bolivia. Desde que fue electo, Morales se ha enfrentado a una oposición feroz a las reformas mandadas por parte del grupo de oposición CONALDE, el cual ha empleado tácticas cada vez más divisivas para tratar de prevenir cambios políticos en la constitución boliviana.

Sus tácticas son curiosamente similares al intento sin éxito del 2004 de revocarle el mandato al presidente venezolano Hugo Chávez. En ambos países, la violencia fue precedida por un intento fracasado de destituir al presidente mediante un referéndum (un voto cívico de confianza en el presidente). En ambos casos, no funcionó y en todo caso reforzó la postura del presidente en contra de una oposición concentrada en los partidos políticos derechistas, poderosos y bien financiados que se oponen a las reformas socialistas y en defensa de las políticas comerciales del mercado libre y orientadas hacia la exportación.

Después de que el referéndum revocatorio confirmó el plazo del Presidente Morales por una mayoría de dos tercios3, éste anunció planes de seguir adelante con cambios constitucionales en la reforma agraria y la distribución de ganancias devengadas del petróleo y el gas. Las ganancias devengadas del petróleo y gas son claves para abastecer las arcas estatales regionales. La reforma agraria pone en entredicho la legitimidad de los títulos de grandes parcelas de terrenos baldíos, muchos de ellos en manos de los líderes de la oposición. Además, si la reforma agraria fuese a proceder lo más seguro significaría incluso más migración de las poblaciones desposeídas Aymara y Quechua desde el altiplano a las regiones de la jungla de los estados medialuneros, lo cual por su parte diluiría el poder de votación de las fuerzas políticas antigubernamentales de la región.

Después de su derrota en el referéndum revocatorio, las tácticas de CONALDE se volvieron cada vez más desesperadas. En Santa Cruz, el gobernador Rubén Costa dijo: "En momentos como estos, se puede optar por cualquier medida extrema". El 9 de septiembre, el diputado y miembro de PODEMOS de la asamblea provisional en pro de una Santa Cruz autónoma, Oscar Urenda Aguilera4, declaró: "No nos van a imponer las cosas, somos lo suficientemente fuertes como para partir al país y si tengo que agarrar un palo, una onda, un arma, lo voy hacer, pero voy a defender mi territorio y nadie va a pasar por encima […]5" Ese mismo día muchedumbres derechistas salieron a las calles de la ciudad de Santa Cruz, saqueando y quemando edificios del gobierno central. Se aseguraron en especial de destruir las oficinas del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA6).

Los grupos de la oposición bloquearon carreteras e se apoderaron de instalaciones de petróleo y gas. Junto con los ataques contra la propiedad, hubo numerosas agresiones racistas y ataques en contra de soldados en uniforme. La violencia culminó en una masacre en el estado norteño de Pando, el cual comparte fronteras con Brasil y Perú. Los milicianos armados extranjeros y bolivianos enviados por el gobernador de Pando, Leopoldo Fernández, interceptaron a un grupo de alrededor de mil partidarios mayormente indígenas marchando a una reunión. Se alega que atacaron a los que marchaban, y según videos en vivo de la confrontación les dispararon mientras huían para salvar sus vidas hacia el otro lado del río7, matando a por lo menos 30 partidarios indígenas de Morales8.

La noticia de la masacre llegó a La Paz y el gobierno ordenó que tropas regulares acudieran a Pando para restaurar el orden. Pusieron a la ciudad de Cobija bajo ley marcial. Las tropas del gobernador Fernández se rindieron rápido en Cobija pero continúan las actividades militares en otras partes de Pando. La masacre se está investigando y Fernández está detenido en La Paz. Ha admitido que ordenó la intercepción de los partidarios indígenas.

EEUU condena al gobierno de Morales, guarda silencio con respecto a la violencia de la oposición

El portavoz de Condoleezza Rice en el Departamento de Estado Sean McCormack, reaccionó con indignación el 10 de septiembre cuando fueron expulsados los embajadores estadounidenses de La Paz y más tarde de Caracas, e ignoró la masacre de Pando.

El Representante Eliot L. Engel, el presidente del Subcomité sobre Asuntos Extranjeros para el Hemisferio Occidental de la Cámara de Representantes de EEUU dijo: "Estoy muy molesto con la declaración del Presidente Morales que le van a pedir al Embajador Goldberg que se vaya de Bolivia. Todos nosotros en Washington hemos tratado de mostrarnos comedidos al responder a los ataques personales profundamente ofensivos del Presidente Morales en contra de nuestro excelente embajador estadounidense en Bolivia, en contra de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y de todas las cosas estadounidenses. Pero esta vez el Sr. Morales se pasó de la raya".

Declarando que es un "amigo personal" de Goldberg, Engels siguió, "Dada la letanía de ataques y acciones en contra de los Estados Unidos, me parece que debemos repasar todos los aspectos de las política estadounidense hacia Bolivia—desde la ayuda extranjera hasta nuestras relaciones comerciales", añadió.

La misma semana de la masacre, el Secretario de Estado Asistente David Johnson intensificó la hostilidad en contra de Bolivia al nombrarla junto con Venezuela9 y Burma por haber "fracasado demostrablemente" en la guerra contra las drogas en el 2008, a pesar de que declaró que el presidente había desistido de interrumpir los paquetes de ayuda antidrogas lucrativos para Bolivia. El 28 de septiembre, el Presidente Bush presionó a Bolivia con una propuesta para quitarle al país preferencias comerciales bajo la Ley de Promoción Comercial Andina y de Erradicación de las Drogas (ATPDEA por sus siglas en inglés)10.

Según Washington emitió declaraciones criticando al gobierno de Morales, guardó un silencio singular con respecto a los actos de violencia y destrucción de la oposición. Los medios de comunicación dominantes de EEUU, como es de costumbre, hicieron lo mismo. El Washington Post en un artículo sobre la expulsión de los embajadores el 12 de septiembre notó: "una ola creciente de protestas violentas en contra del gobierno en Bolivia, la cual resultó en por lo menos ocho muertos entre los manifestantes el jueves", sin mencionar que los manifestantes muertos eran partidarios indígenas del Presidente Morales.11 El New York Times el mismo día no reportó la masacre para nada y en vez de eso publicó un artículo incendiario sobre las expulsiones que advertía que pudiera haber "una contienda estilo guerra fría en la región".12

También el 12 de septiembre, McCormack13 afirmó que Venezuela tenía vínculos con el terrorismo y el narcotráfico de la FARC. Negó alegaciones de que Washington había estado inmiscuyéndose en el conflicto interno de Bolivia a favor de los separatistas, declarando que "esto refleja la debilidad y la desesperación de estos líderes según se enfrentan a retos internos y la incapacidad de comunicarse efectivamente internacionalmente para poder acrecentar el apoyo internacional". Añadió: "Lo único que procuramos derrocar es la pobreza".

La reacción diplomática suramericana fue marcadamente diferente. Virtualmente todos los países suramericanos rápidamente expidieron declaraciones en apoyo del gobierno boliviano y condenando la violencia, tal como hizo la O rganización de E stados A mericanos y la Unión Europea. La crisis boliviana sacó a relucir un nuevo actor en la política regional: la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).

UNASUR intercede

El 15 de septiembre, mientras que la prensa occidental estaba enfocada en la expulsión de los embajadores y el Departamento de Estado pronunciaba alegaciones sobre los vínculos entre las drogas y el terrorismo, una revolución sin bombas ni platillos se llevó a cabo el infame Palacio de La Moneda en Chile14.

La Presidenta Michelle Bachelet de Chile, presidenta pro-tempore de la UNASUR, convocó una reunión de emergencia para discutir la situación en Bolivia con el Presidente Morales.

Bachelet les dio a los presidentes visitantes una gira del palacio gubernamental señalándoles la sala donde el Presidente Salvador Allende tomó su propia vida con las palabras: "Tengo fe en Chile y su destino". El Presidente Allende se suicidó mientras estaba siendo atacado por las tropas de Augusto Pinochet durante el golpe militar del 11 de septiembre de 1973.

El mensaje de la gira estaba claro. En 1973, no había una organización de estados latinoamericanos dispuestos a apoyar a un presidente de izquierda electo de forma legítima enfrentando un intento de golpe de estado en su propio país. Ahora sí hay una.

Declaración de UNASUR en La Moneda15 Las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR, reunidos en el Palacio de La Moneda, en Santiago de Chile el 15 de septiembre de 2008, con el propósito de considerar la situación en la República de Bolivia y recordando los trágicos episodios que hace 35 años en este mismo sitio conmocionaron a toda la humanidad. Considerando que el tratado Constitutivo de UNASUR, firmado en Brasilia el 23 de mayo de 2008, consagra los principios del irrestricto respeto a la soberanía, a la no injerencia en asuntos internos, a la integridad e inviolabilidad territorial, a la democracia y a sus instituciones y al irrestricto respeto a los derechos humanos. Ante los graves hechos que se registran en la hermana República de Bolivia y en pos del fortalecimiento del diálogo político y la cooperación para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana los países integrantes de la UNASUR: Expresan su más pleno y decidido respaldo al Gobierno Constitucional del Presidente de la República de Bolivia Evo Morales, cuyo mandato fue ratificado por una amplia mayoría en el reciente Referéndum. Advierten que sus respectivos Gobiernos rechazan enérgicamente y no reconocerán cualquier situación que implique un intento de golpe civil, la ruptura del orden institucional o que comprometan la integridad territorial de la República de Bolivia. Consecuente con lo anterior, y en consideración a la grave situación que afecta a la hermana República de Bolivia, condenan el ataque a instalaciones gubernamentales y a la fuerza pública por parte de grupos que buscan la desestabilización de la democracia boliviana, exigiendo la pronta devolución de esas instalaciones como condición para el inicio de un proceso de diálogo. A la vez, hacen un llamado a todos los actores políticos y sociales involucrados a que tomen las medidas necesarias para que cesen inmediatamente las acciones de violencia, intimidación y desacato a la institucionalidad democrática y al orden jurídico establecido. En este contexto, expresan su más firme condena a la masacre que se vivió en el Departamento de Pando y respaldan el llamado realizado por el Gobierno boliviano para que una Comisión de UNASUR pueda constituirse en ese hermano país para realizar una investigación imparcial que permita esclarecer, a la brevedad, este lamentable suceso y formular recomendaciones de tal manera de garantizar que el mismo no quede en la impunidad. Instan a todos los miembros de la sociedad boliviana a preservar la unidad nacional y la integridad territorial de ese país, fundamentos básicos de todo Estado y a rechazar cualquier intento de socavar estos principios. Hacen un llamado al diálogo para establecer las condiciones que permitan superar la actual situación y concertar la búsqueda de una solución sustentable en el marco del pleno respeto al estado de derecho y al orden legal vigente. En ese sentido, los presidentes de UNASUR acuerdan crear una Comisión abierta a todos sus miembros, coordinada por la Presidencia Pro-Tempore, para acompañar los trabajos de una mesa de diálogo conducida por el legítimo Gobierno de Bolivia. Crean una Comisión de apoyo y asistencia al Gobierno de Bolivia en función de sus requerimientos, incluyendo recursos humanos especializados.

¿Qué es UNASUR? En abril del 2007 durante la Primera Cumbre Energética Suramericana en la Isla de Margarita, el Presidente Venezolano Hugo Chávez propuso renombrar e inyectarle nueva vida a la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN), fundada en Brasil en el 2005. La CSN se convirtió en la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). La inauguración formal de UNASUR ocurrió un año más tarde en una ceremonia en Brasilia el 23 de mayo de 2008. El Presidente Lula de Brasil y el Presidente Chávez de Venezuela han promocionado a UNASUR como una alianza política, militar, financiera y energética. Según un comunicado de prensa de la oficina de la presidenta chilena, "El propósito de UNASUR es desarrollar un espacio integrado en lo político, social, económico, cultural, ambiental, energético y de infraestructura, que fortalezca la identidad propia de América del Sur y otorgue una mayor gravitación en los foros internacionales. De acuerdo al Tratado Constitutivo, los miembros de UNASUR se identifican con valores comunes, tales como: el irrestricto con respecto a la soberanía, integridad e inviolabilidad territorial de los Estados; autodeterminación de los pueblos; solidaridad; cooperación; paz; democracia; participación ciudadana y pluralismo; derechos humanos universales; indivisibles e interdependientes; reducción de las asimetrías y armonía con la naturaleza para un desarrollo sostenible".16 Cuando Chávez acuñó el nombre UNASUR, dijo: "Estamos hablando de unión, no integración, […]". El Presidente Chávez se estaba refiriendo, en términos algo derogatorios, a muchos proyectos de integración suramericanos basados únicamente en el comercio. Ejemplos incluyen el Mercado Común Suramericano (Mercosur) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Mientras que Mercosur al igual que la CAN trataron de desarrollarse políticamente, su éxito ha sido limitado. Integración en todo caso quería decir aranceles reducidos entre estados miembros para exportaciones preferenciales dentro de los mercados comunes. El término "unión" refleja el ideal de reunificación bolivariana para América del Sur propugnado por mucho tiempo en Venezuela. Venezuela formaba parte de la "Gran Colombia17" creada por Simón Bolívar después de que ganó su independencia de España, junto con los países modernos de Panamá, Colombia y Ecuador. Bolivia le debe su nombre a esta figura epónima suramericana.

UNASUR ha tenido un bautismo de fuego. Cuando las tropas colombianas atacaron el campamento de la FARC en Ecuador, el Presidente Morales hizo un llamado a UNASUR para calmar las tensiones entre Venezuela y Colombia. En septiembre del 2008, Morales mismo se iba a beneficiar de una reunión de UNASUR en Santiago convocada para evitar una amenaza a su propia nación. UNASUR se reunió más tarde en Nueva York para darle seguimiento a la situación boliviana.

En ambas crisis uno de los argumentos más fuertes usados fue la inviolabilidad de las naciones suramericanas. Después de que el ejército colombiano violó el territorio ecuatoriano, los diplomáticos estadounidenses arguyeron en pro de la flexibilidad en la persecución del terrorismo a través de las fronteras suramericanas. Esta propuesta estadounidense fue paralizada por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Brasil (Itamaraty18).

La Declaración de La Moneda (véase el recuadro) afirma la solidaridad en la región y la defensa de los gobiernos electos democráticamente. Representa una nueva realidad en las relaciones internacionales suramericanas donde la diplomacia brasileña, el activismo venezolano, y las alianzas políticas entre los presidentes de UNASUR19 constituyen una nueva fuerza motriz.

Diálogo en Bolivia

Cuando llegaron noticias a Santa Cruz y las otras capitales de los estados medialuneros, hubo un shock genuino al descubrir que sus socios comerciales capitalistas en Brasil habían apoyado al partido socialista MAS de Morales en vez de respaldar a sus clientes tradicionales de petróleo y gas en Santa Cruz. No tuvieron otra alternativa que abandonar la campaña de desestabilización y firmar un preacuerdo para entablar negociaciones con el gobierno después que la posición de Morales fue reforzada por la declaración de UNASUR en Santiago. Mario Cossío, un político nacional veterano y Gobernador de Tarija, regresó sin demora a la mesa de negociaciones, lo cual ayudó a convencer a los gobernadores más radicalizados y de menos experiencia como Rubén Costa de Santa Cruz a hacer lo mismo también.

El 19 de septiembre empezaron las negociaciones en el estado central boliviano de Cochabamba con los gobernadores rebeldes de Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz y Beni (pero no Pando). Mientras que los gobernadores quieren que Morales abandone las reformas agrarias, el gobierno central se dice que está proponiendo básicamente el mismo acuerdo que estaba ofreciendo antes de la violencia. Aislados del apoyo de los vecinos de Bolivia, CONALDE está en una posición de mucho menos respaldo. El Acuerdo de pacificar al país todavía se está debatiendo pero el Presidente Morales ha declarado que cualquier grado de autonomía que puede ser negociada tiene que ser legal de acuerdo con la constitución de diciembre del 2005. "Será imposible implementar las autonomías según se especifica en los tales llamados estatutos de autonomía, es ilegal y es inconstitucional, […]" dijo el 25 de septiembre.

En esta última ronda de negociaciones en Cochabamba, los gobernadores rebeldes insistieron en que estuvieran presentes observadores de la OEA pero también presente estaba una delegación de UNASUR20. LA OEA, formada en 1948 y con base en Washington, DC, es una organización mucho más grande de estados americanos que incorpora a las naciones de Norte, Centro y Suramérica y el Caribe, y en la cual el gobierno de los Estados Unidos desempeña un papel preponderante. Morales ha expresado su preferencia por la participación de UNASUR en la situación boliviana y al final de la reunión de seguimiento de UNASUR en Nueva York el 24 de septiembre, les dio las gracias a los presidentes de América del Sur por su participación y facilitación.

La declaración unánime de apoyo de los presidentes suramericanos en la reunión de UNASUR en Santiago crea esperanzas de que este nuevo foro pudiera ofrecer una fuerza estabilizadora para las relaciones internacionales suramericanas en que las naciones integrantes manejen sus propios asuntos y pudieran lograr rivalizar o superar a la OEA. Pudiera interpretarse como evidencia adicional de la influencia diplomática en crecimiento de Brasilia a expensas de Washington, DC.

Notas

1. La región media luna—http://www.boliviaenlared.com/imagenes/mapa-bolivia-politico.jpg—consiste de las regiones bajas de jungla al este de Bolivia. Cuenta con diferencias culturales y étnicas marcadas de la mayoría en las zonas altas de La Paz y el oeste. Los pueblos locales de la región andina y el centro de Bolivia son principalmente de las tribus Quechua y Aymara. El Presidente Evo Morales es de la etnia de los Aymaras, pero también habla algo de Quechua. Los estados medialuneros están más mezclados en términos de tribus con aproximadamente 20 tribus en la jungla, incluyendo a los ubicuos Guaranís. Además hay un grupo de bolivianos con influencia de ascendencia europea, incluyendo una inmigración reciente de los países balcánicos y del Medio Oriente atraídos por el boom de petróleo y gas, y los grandes predios baratos. Los estados medialuneros están alineados con los estados centrales rebeldes de Cochabamba y Chuquisaca también.
2. En Bolivia los Gobernadores de Estados se conocen como Prefectos.
3. Un porcentaje más alto del que votó por el Presidente Morales en las elecciones presidenciales.
4. http://www.asamcruz.org/index.html.
5. Fuente: http://www.ernestojustiniano.org/wordpress/2008/09/diputado-opositor-urenda-convoca-al-enfrentamiento-y-la-guerra/.
6. http://www.inra.gob.bo/portal/web/acerca.jsp Para información sobre los grandes terratenientes y la reforma agraria hasta la fecha véase: http://www.inra.gob.bo/portal/uploads/documentos/pdf/ST1peq.pdf.
7. Artículo fechado 16 de septiembre de 2008 con el título "Video revela cómo asesinos mataron a campesinos indefensos": http://www.inra.gob.bo/portal/web/detalle.jsp?idNoticia=210.
8. Es probable que las cuentas superen los 30 muertos según los reportajes locales citan más de 100 desaparecidos.
9. "De [los] 20 [países de mayor tránsito o producción de drogas], el Presidente [de EEUU] ha determinado que tres países, Bolivia, Burma y Venezuela, "fracasaron demostrablemente" durante los últimos 12 meses en emprender en esfuerzos suficientes o significativos para adherirse a las obligaciones que habían asumido bajo acuerdos internacionales antinarcóticos". (Traducción al español por la traductora de este artículo.)
10. La ley ATPDEA es un acuerdo comercial con las naciones andinas que ofrece acceso a los mercados estadounidenses con aranceles preferenciales a cambio de cooperación en asuntos relacionados a las drogas.
11. "Venezuela Joins Bolivia in Expelling U.S. Ambassador," Washington Post Foreign Service, viernes 12 de septiembre de 2008: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/09/11/AR2008091104043.html (Acceso obtenido el 29 de septiembre).
12. http://www.nytimes.com/2008/09/13/world/americas/13venez.html?scp=3&sq=September%2012%20Pando&st=cse.
13. Texto completo de la conferencia de prensa está disponible aquí: http://www.state.gov/r/pa/prs/dpb/2008/sept/109551.htm.
14. www.presidencia.gub.uy/_Web/noticias/2008/09/declaracion_la_moneda.pdf.
15. http://www.comunidadandina.org/unasur/15-9-08com_bolivia.htm (Acceso obtenido el 6 de octubre, 2008).
16. http://www.prensapresidencia.cl/view/viewFrameComunicado.asp?codigo=7248&tipo=Comunicados&articulo=1#.
17. Mapa de la Gran Colombia, http://commons.wikimedia.org/wiki/Image:Gran_Colombia_map.jpg.
18. http://www.aboutbrasilia.com/travel/itamaraty.html.
19. (incluso de Bogotá y Montevideo)
20. También observando había diplomáticos de Bra s il, Argentina y Chile, las Naciones Unidas, la Unión Europea y las iglesias Cat ó lica, Evangélica y Metodista.